中方商务(第二期)
中方县商务局办公室 2006年6月30日
【工作计划】
中方县商务工作“十一五”规划
总体思路：紧紧围绕县委、县政府“一个目标、二个跨越、三个加速推进”发展战略，用科学发展观总揽商务工作全局，抢抓促进中部崛起、建设社会主义新农村和湘西地区开发战略机遇，立足县情实际，努力把我县的区位优势转换为开放优势，把交通优势转换为物流优势，把资源优势转换为产业优势；坚持内外开放并举，内外引资并重，内外贸易并行；进一步加大招商引资力度，着力引进战略投资者和战略投资项目，实行全民、全方位、多领域招商；按照建设大市场、搞活大流通、发展大贸易的思路，加快商贸流通业的现代化建设，切实加强城乡市场监管，不断完善服务功能，迅速提升我县的商业发展水平。
发展目标：⒈外资：“十一五”期间利用外资（内外资并举）年均递增25%，直接利用境外投资额年均递增20%，外商投资企业实现出口创汇年均递增20%，利用市外境内资金，年均递增20%。⒉外贸：到“十一五”期末，全县年进出口总额达到1200万美元，年均递增24%，其中出口额达到1000万美元，年均递增22%。⒊外经：“十一五”期间兴办对外经济技术合作项目1个，争取国际无偿援助项目1个，外派劳务300人，每年引进3—5家规模企业。⒋商贸流通：编制好县城物流中心、专业市场、商业网点的规划布局，并指导建设。起草好全县商品流通、餐饮、住宿等服务业管理的有关规范性文件。力争全县仓储面积达25万平方米，货物量达1300万吨/年，社零总额年均增长12%以上，“十一五”末达到6.8亿元，商业增加值占全县GDP比重达到20%以上，基本建立起现代物流所需的配套性、系统性、标准化、专业化的硬件设施。
可行性分析：有利条件：一是随着渝怀铁路的开通，芷江机场的通航，上瑞、临三高速公路的通车，立体交通优势的形成，将进一步奠定怀化作为西南五省商贸流通中心的地位；二是湘西大开发战略的实施，湖南西部药谷的确定，加上充足的水、电资源，我县将会成为新的投资“洼地”；三是县城建设的加快，县域经济的快速发展，中方投资环境的品牌效应，都为商务事业发展奠定了坚实的基础。不利条件：一是来自怀化市的竞争力大，项目开发与引进投资都与湖天、河西、鹤城有激烈竞争；二是资金、人才瓶颈在短期内还不能根本缓解；三是基础设施与配套服务不完整，发展商贸、外经外贸的金融、保险、电子商务等条件很差。
主要措施：
1、以引进战略投资者为重点，切实加大招商引资力度：①把引进战略投资者作为招商引资主要着力点，提高招商引资水平；②强化服务与管理，进一步优化投资环境；③创新招商引资方式，拓宽利用外资渠道；④完善和实施招商引资措施，形成全民、全方位、多形式招商引资的强大合力。
2、以引导服务为切入点，努力壮大外经外贸规模：①坚持市场导向战略，培育壮大经营主体；②大力推进科技兴贸和品牌兴贸战略，优化出口产品结构；③壮大劳务经济，促进外经合作。
3、立足县城建设与市区功能互补，建设现代商贸物流中心和商业网络体系。①高标准、高起点编制县城商贸流通、商业网点建设规划布局；②大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，推进流通现代化；③完善农村流通体系。
4、加强监管服务，建立统一开放竞争有序的市场体系。
中方县近期商务工作安排
㈠招商引资：①中方县招商网站建成开通，7月底以前完成。②全民招商的前期有关政策性文件的起草准备，7月25日前完成。③根据燃料乙醇项目的要求，配合市政府做好跟踪服务工作。④做好参加“中博”会的各项筹备工作，确保9月份参会取得成效。⑤积极做好长冲垅度假山庄第二期开发项目的洽谈引进工作。
㈡再生资源：①切实抓好报废汽车代储点设立工作。7月中旬完成中方镇龙井村报废汽车承包经营户的调查摸底；7月下旬市、县商务局等五家单位签订经营协议；8月上旬完成代储点经营公司注册，取得市商务局设立中方报废汽车代储点资格批文；8月中旬完成经营公司选址征地；8月下旬进场动工。②7月底前完成全县废旧物资经营户办证、换证工作。
㈢城乡市场建设：加强市场监管，妥善处理有关遗留问题。
㈣成品油市场管理：开展一次联合执法行动，对全县成品油市场进行清理整顿，9月底以前完成。
㈤酒类管理：①举办酒管知识培训班，8月初完成。②在学校及附近商店悬挂“禁止向未成年人售酒”的警示牌，8月底完成80%。③对全县散装酒类经营户进行一次摸底调查和资料发放，8月底以前完成。④开展酒类经营户备案登记和随附单稽查，发放限期整改通知书，8月份全面铺开。
㈥“万村千乡”市场工程：①在中方、桐木、牌楼、聂家村新建村级农资农家店13家，7月底完成。②继新建乡消费品农家店后，协助佳惠百货公司建第二家店，9月底完成。
㈦商业网点规划与建设：7月底完成商业网点规划的初审工作。
㈧美容美发：做好成立美容美发休闲行业协会前期筹备工作，9月底以前完成。
【招商引资】
我县隆重举行中方县人民医院项目签约仪式
6月14日上午，中方县人民医院建设项目签约仪式在县行政中心会议室隆重举行。县长黄黔元与市第三人民医院院长申长青签订了项目协议书，副市长杨冬英、市卫生局局长张力列、怀化医专校长刘逢吉等到场祝贺，县卫生局、县商务局等单位负责同志参加了签约仪式。该项目选址中方县城南湖路以西、芙蓉路以南、沿河路以东区域，占地110亩，由怀化市第三人民医院全额投资兴建，计划总投资达4800万元，按照“宾馆式风格、园林式环境、疗养式病床”的要求进行设计和建设，整个项目分四期进行，首期工程于今年9月动工建设，预计2007年7月建成并开始运营；2008年医院达到100张床位的规模；2010年前完成设计要求，编制床位达到200张。全部建成后，这所医院将成为集医疗、预防、保健、休闲、氧吧、康复等诸多功能于一体的现代化新型综合医院，也是全县新型农村合作医疗和城镇医保的定点医院，将解决中方城乡人民看病难、看病贵的问题；对提高我县医疗卫生整体水平，改善全县城乡医疗条件，保障26万中方人民身体健康，促进中方社会事业发展进步，都具有十分重要的意义。
【乡镇简讯】
▲ 花桥镇德华卫生洁具厂试产。由邵阳市客商匡彩华投资150万元建设的德华卫生洁具厂于6月份进入试产阶段，该厂主要生产陶瓷产品，预计年底全部投产，年总产值可达300多万元。
【商务动态】
中方县全面启动“万村千乡” 市场工程
———首家乡镇超市在新建开业
6月8日，新建乡集镇街头热闹非凡，在阵阵鞭炮声中，中方县第一家“万村千乡”市场工程乡镇店——湖南佳惠百货新建超市（加盟）正式营业，市商务局、县商务局、新建乡、湖南佳惠百货有限公司等相关单位负责同志参加了开业仪式。该店营业面积150多平方米，投资40多万元，商品种类1000余种，受到了当地群众的热烈欢迎，当天营业额就达3万多元。新建超市的隆重开业，标志着我县“万村千乡”市场工程迈出了坚实的一步。
我县自今年4月以来按照国家商务部的统一要求，根据县里的实际情况，制定了实施“万村千乡” 市场工程三年发展规划，计划在三年内，以自营或加盟等形式，在全县22个乡镇、211个行政村建设“农家店”80余个，在全县范围内逐步形成以城区店为龙头、以乡镇店为骨干、以村级店为基础的农村现代化商品流通网络，切实解决农民群众买难卖难问题。目前我县现已批准“万村千乡”试点企业2家。
我县完成城区商业网点规划初稿编制工作
今年以来，由县商务局牵头，联合建设局、发改局、国土局等单位，认真组织开展城区及乡镇商业网点规划编制工作，到目前，已经完成初稿编制工作，即将组织进行初审。据了解，该规划文本包括总则、指导思想、规划原则、发展目标、总体布局、附则六个方面，具体将全县城区商业体系分为城市商业中心、区域商业中心、社区商业中心三级。
【党建工作】
中方县商务局开展“四个一”党员活动纪念建党八十五周年
为了纪念中国共产党诞生八十五周年，近日，县商务局机关党支部组织开展了“四个一”党员活动。一是组织了一次学习教育活动。6月22日，支部组织全局18名党员认真学习了以“大力提倡八荣八耻，努力提高道德水平”为主要内容的社会主义荣辱观教育，重温了入党誓词，使全体党员受到了一次生动的道德教育。每名党员根据岗位特点和自身实际，认真撰写了学习心得。学习过程中，支部要求党员争做“五个模范”，即增强党性，争做坚定理想、执行政策的模范；牢记宗旨，争做服务群众、克己奉公的模范；提高本领，争做忠于职守、勤奋工作的模范；弘扬正气，争做遵纪守法、维护大局的模范；崇尚科学，争做倡导文明、树立新风的模范。二是开展了一次慰问活动。28日上午，全局18名党员、干部在党组书记的带领下，冒着高温酷暑，深入到聂家村乡聂家村村，开展“送温暖、献爱心”捐款慰问活动，共捐款1300余元，走访慰问了聂太元、滕明友两户贫困党员，详细了解了他们身体状况和生活情况，给该村贫困党员奉送了一片真情和温暖。县商务局还给该村解决了用于布置村部办公室、改善办公条件的2000余元资金。三是召开了一次座谈会。慰问结束后，在聂家村村部召开了支村两委干部和商务局机关党员参加的座谈会。整个座谈会围绕“如何开展好本村的社会主义新农村建设工作、如何壮大集体经济、如何增强村党支部的凝聚力和战斗力”等方面进行，大家畅所欲言，群策群力，提出了许多宝贵建议和意见。该村根据收集到的意见建议和实际情况，初步拟定了近三年的工作思路和发展规划，为该村的社会主义新农村建设奠定了基础，描绘了蓝图。四是召开了一次班子民主生活会。中午，在村部还召开了商务局班子民主生活会，会上，班子成员积极开展批评与自我批评，自我剖析不足，查找差距，相互分析原因，达到了互查不足、共同提高的目的。
【市场调查】
中方县城乡市场调查与思考
中方县是一九九八年撤地设市、区县分设时成立的，全县22个乡镇，近26万人口，95%以上是农业人口，是一个以乡镇为主体的农业县。全县的经济、文化、交通以及商贸流通还是以怀化市区为主。到目前，我县还没有城区市场，还是以乡镇集贸市场为主。最近我局对全县城乡市场进行了一次初步调查，主要存在以下三个方面的问题：
一、城区暂无集贸市场
去年年底，中方县行政中心已从怀化市区顺利搬迁至中方县生态城，但县直各大局和部分机关单位仍有很大一部分未迁入新县城，且新县城目前暂无居民区，县城范围内没有形成一定的消费集群和消费网络，在近两年内新县城的第三产业和集贸市场形成较大规模存有一定难度。主要原因是我县的22个乡镇都是原怀化市的农村乡镇，广大农民群众都已将怀化市区作为经济、文化和交通中心，已成习惯。特别是泸阳、铜湾、铁坡区域的老百姓很难将农产品运到新县城集贸市场进行交易。中方区域的四个乡镇目前也是以怀化市区为中心，所以目前我县城区的商业网点和集贸市场还未具有很大的吸引力。其次是城区市场开发无资金。我们计划在县城开发建设一个综合性的大市场，但至少需要6000万元资金。目前我县本身无财力投入建设，需要吸引投资商来此开发建设，所以我县城区市场的开发还需要一定的时间和过程。
二、乡镇市场设施差、不规范
我县乡镇目前共有23个农贸市场，但大部分设施简易、不规范。一是我县乡镇市场除泸阳、中方、铜湾、铁坡、牌楼、桐木、花桥外，其余大部分市场基础设施不健全，而且市场规模较小。有的就打几个棚子，做几个架子，摆几张凳子、板子就赶场。有很大一部分市场都是占道经营，以路为市。如中方镇、桐木镇、炉亭坳乡、泸阳镇等市场，一到赶集日就堵塞交通。中方镇市场、炉亭坳市场每逢赶集日209国道就受到堵塞，过路车辆的司机唉声叹气。桐木镇市场每逢赶集日过路车辆无法通行，甚至连镇政府的大门也被堵死。二是卫生条件差，存在安全隐患。如泸阳市场由于年久失修，市场内的下水道都不通，污水排不出去，垃圾也不及时清理，市场内臭气熏人。市场的水泥棚架也已陈旧变形，遇到下雨摊位上到处漏水，而且存在着很大的安全隐患，群众意见很大，要求进行改造维修。三是中方县目前还没有一家较大规模超市，不能满足乡镇消费者的需求。
三、审批制度不规范，管理混乱
目前我县的城乡商业网点、集贸市场规划审批制度不健全、不规范。一是市场的规划、审批权不归口于县商务局，无法进行宏观控制和规划管理。乡镇自己想建市场，就自己规划，自己设计，然后报县有关领导审批后，就可以修建市场了。如我县的桐木、铜湾、花桥、聂家村等乡镇都是“自编自演”建市场。县商务局和市场服务中心无法进行指导和管理。二是管理混乱。由于市场的规划、建设都未经过县商务局和县市场服务中心审批，目前我县有85%的乡镇集贸市场都是乡镇村自己进行收费和管理，县商务局和市场服务中心无权进行行业规范管理，不能有效地对市场经营状况进行监控。但是在市场经营中出现的情况和问题，老百姓向政府提出意见时，县政府却要商务局进行处理和解决，所以我们感到难度很大。
根据上述情况和问题，我们提出下列三点意见和建议：
一、尽快建设县城大型综合集贸市场。我们计划在县城建设一个门类齐全的集批发、零售于一体的大型综合集贸市场，计划总投资6000万元以上，主要以农副土特产品批发为主，形成全县的集贸市场中心。
二、重点抓好泸阳、铜湾、中方镇现有的市场改建和扩建。首先是抓好泸阳镇的市场改建和扩建工作。泸阳解放前是老怀化县政府的所在地。历史悠久、交通便利，泸阳周边的下坪、聂家村、花桥、龙场、石门大部分群众都在泸阳赶集，同时辐射到辰溪的部分乡镇，是怀化市区的城乡结合部。有相当一部分市民每逢赶集日都要到泸阳去购买大米、蔬菜、水果等农产品。中方县工业园又地处泸阳片区，目前泸阳片区是我县的经济中心，有金大地水泥厂等一大批企业落户在此，人气较旺，流动人口较多，所以泸阳市场有很大的发展潜力。我们计划在两年内对泸阳市场进行改造和扩建。建成门类齐全、规划合理，规模比较大，有大米、水果、蔬菜等农产品专业批发市场和一家1000m2以上的超市。改造和扩建后的泸阳市场将更加规范、合理，完全解决以路为市的现状，基本满足广大消费者的需求。其次是中方镇和铜湾镇的市场改建和扩建。随着经济和社会的全面发展和进步，中方镇和泸阳镇两个市场越来越不适应形势发展的需求。中方镇随着县城搬迁到中方，赶集的人越来越多。市场又紧靠209国道，每逢赶集日部分村民的农产品摆放在国道两旁，三轮车也都停放在靠近市场的一边，严重影响了交通，同时也存在着很大的交通安全隐患。市场改建势在必行。铜湾市场随着铜湾电站的修建，原铜湾河边市场基本上已经停止营业，虽然镇政府已重新修建市场，但老百姓已形成习惯不愿到新市场去赶集，都在沿河路上赶集。所以铜湾市场也有待于改造和扩建。计划在二、三年内对中方镇和铜湾二个市场进行改造和扩建，在乡镇市场方面重点抓好泸阳、中方、铜湾三个乡镇的市场规划和建设。
三、完善审批制度，进一步规范对乡镇市场的规划管理。我们建议以县人民政府的名义，向各办事处、乡镇和县直有关部门下一个文件，明确各类市场（如粮食、木材批发市场）的规划建设，以及商业网点、超市的规划建设的审批权应全部归口于县商务局。对已建市场和现有各类市场的经营管理权都归口于县商务局，便于宏观指导和对市场的监控。规范农村市场，适应经济和社会发展的需要。
总之，城乡市场建设好坏直接关系到全县社会经济的发展和人民群众生活水平的提高。我们决心加大对城乡市场的建设和管理，把我县城乡市场建设成适应形势、群众满意的新型城乡现代商品流通市场，为推进我县的社会主义新农村建设作出新贡献。
【政策法规】
中方县废旧物资市场管理办法
第一条 为了加强我县废旧物资市场的管理，规范废旧物资市场流通秩序，充分利用回收再生资源，打击废旧物资流通中的违法行为，防止国家和人民财产遭受损失。根据国务院《关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》（国发〔1991〕73号）和《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》（国发〔1996〕36号），公安部1994年第16号令颁布的《废旧金属收购业治安管理办法》，国务院令第307号《报废汽车回收管理办法》，结合我县实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所称的废旧物资，是指生产性、非生产性废旧金属、纸品、塑料、玻璃、橡胶和其它可回收再利用的废旧物品。废旧金属指生产性废旧金属和非生产性废旧金属。生产性废旧金属和非生产性废旧金属的具体分类按内贸再办字[1994]228号文件执行。凡在本县区域内从事废旧物资收购、销售、加工（含铸造、冶炼、修理、铁匠铺）、运输的国有、集体企业、个体工商户都必须遵守本办法。
第三条 县商务局是废旧物资回收利用行业主管部门。中方县再生资源回收利用管理办公室为县商务局下设二级常设机构，负责全县范围内废旧物资的收购、外运的日常管理，对全县废旧物资经营网点及市场实行统一规划、合理布局、规范管理。牵头组织稽查队，对废旧物资收购、加工、外运进行稽查，处罚违反本办法的行为。
第四条 凡在本县区域内从事废旧物资收购和以废旧物资为原料加工、生产的国有、集体企业、个体工商户，都必须经中方县人民政府再生资源回收利用管理办公室审批，取得《中方县废旧物资收购资格证》或《中方县废旧物资加工许可证》后，经县公安局备案和县工商行政管理部门核发营业执照，方可从事废旧物资回收和加工业务。
第五条 回收和加工废旧物资的企业和个体工商户应具备以下条件：①具有与废旧物资回收和加工企业相适应的资金，从业人员；②具有与废旧物资经营相适应的设备、场地；③符合社会治安管理要求；④符合废旧物资收购网点发展规划和资源利用标准；⑤不影响市容，不污染环境。
第六条 所有在本县区域的中央、省、市、县属机关、团体、部队、学校，企事业单位产生的生产性废旧物资和闲置、退役的金属器材、设备、报废车辆（摩托车、农用运输车），均由县商务局批准的专业公司收购和拆解，其他单位和个体工商户不准经营。持有生产性废旧物资的单位，也不得以任何借口串换、变向出卖给专业公司以外的单位和个体工商户。个别单位因生产需留用一部分自有废旧物资的，须经县再生资源回收管理办公室批准留用。
第七条 对于分散在民间的废旧物资，可委托个体经营者代收、代购。
第八条 外地企业和个体工商户未经中方县再生资源回收利用管理办公室批准，不得在本县设站、店、厂从事废旧物资收购、加工和转运业务。
第九条 经批准以废旧物资为原料的加工企业和个体工商户不准设点或直接收购废旧物资，必须经县再生资源回收利用管理办公室批准后，方可从事生产废旧物资或单位直接采购废旧物资。
第十条 收购和加工废旧物资的企业和个体工商户有关闭、歇业、合并、迁移、改变名称、变更法人代表等情形时，应在15日内向原发证的中方县再生资源回收利用管理办公室办理注销、变更手续，并向公安机关和工商部门办理注销、变更手续。
第十一条 回收和加工企业在购进生产性废旧物资时，应查验交售单位开具的证明，设置“收购生产性废旧物资登记表”，并对出售单位的名称和经办人的姓名、住址、身份证号以及物资的名称、数量、规格、新旧程度等如实进行登记。
第十二条 废旧物资外运，必须到县再生资源回收利用管理办公室办理外运登记，领取“中方县废旧物资外运特行证”后，方可外运。
第十三条 严禁将报废汽车和明令淘汰的机电设备转移到农村和乡镇使用，禁止将报废汽车解体后的五大总成（发动机、前后桥、变速器、车架、方向机）直接出售，对尚可使用零件允许作价出售，但严禁拼装整车卖。凡国家规定不允许经营回收报废汽车的单位和个人，均不得回收报废汽车。
第十四条 再生资源回收经营者及流动收购人员严禁回收下列物品：①枪支弹药和爆炸物品；②剧毒、放射性物品其容器；③铁路、供电、电信通讯、矿山、水利、测量、军用和城市公用设施等专用器材；④公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品；⑤一次性的医疗卫生用品；⑥法律、法规规定禁止回收的其他物品。
第十五条 国家对报废汽车回收业实行特种行业管理，对报废汽车回收企业实行资格认定制度。除取得报废汽车回收企业资格认定的外，任何单位和个人不得从事报废汽车回收活动。不具备取得汽车回收企业资格认定条件或未取得报废汽车回收企业资格认定，从事报废汽车回收活动的，任何单位和个人均有权举报。
第十六条 禁止任何单位或者个人利用报废汽车“五大总成”以及其他配件拼装汽车。禁止报废汽车整车、“五大总成”和拼装车进入市场交易或者以其他任何方式交易。禁止拼装汽车和报废汽车上路行使。
第十七条 县再生资源回收利用管理办公室对领取《中方县废旧物资收购资格证》、《中方县废旧物资加工许可证》的企业和个体工商户实行年检年审制度。
第十八条 在铁路、矿区、油田、港口、机场、施工工地、军事禁区和金属冶炼加工企业附近近500米区域内，不得设点收购废旧物资。
第十九条 有下列情形之一的，由县再生资源回收利用管理办公室会同县公安局和县工商局给予相应的处罚：①违反本办法第四条之规定，未领取《中方县废旧物资收购资格证》或《中方县废旧物资加工许可证》，收购或加工废旧物资的予以取缔，没收非法所得，并处五千元以上一万元以下罚款。②③④⑤⑥⑦⑧⑨⑩略
第二十条 有前款所列第一、二、四、五、六、九、十、十二、十三、十五、十六项情形之一，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对处罚决定不服的，可以在收到处罚裁定15天内申请复议，对复议决定服的，可在接到复议裁定书之日起15天内提起行政诉讼。
第二十二条 《中方县废旧物资收购资格证》、《中方县废旧物资加工许可证》、《中方县废旧物资外运特行证》由中方县再生资源回收利用管理办公室负责印制。工本费、年审费、管理费等项目的收费标准由县再生资源回收利用管理办公室会同有关部门制定。
第二十三条 本办法由中方县再生资源回收利用管理办公室负责解释。
第二十四条 本办法从发布之日起执行。 |